Ох, сколько раз мы видели эту картину: тысячи людей на стадионе, площадь, заполненная празднующими, или многокилометровая пробка после концерта. И каждый раз возникает один и тот же вопрос: а как там с охраной? Кто следит за порядком, чтобы эти самые массовые мероприятия не превратились в праздник сатаны? Ведь одно дело – смотреть трансляцию футбольного матча, и совсем другое – оказаться в эпицентре давки у входа на трибуну. Или наблюдать, как элегантный гастрономический фестиваль на набережной стремительно эволюционирует в нечто среднее между баррикадами и свалкой. Знакомо? Давайте разбираться, как это должно работать на самом деле, и почему иногда не работает.
Что считается массовым мероприятием: правовые критерии
Вот скажите, если собрались 49 человек – это ещё не массовое мероприятие, а если 50 – уже да? Любопытная математика, не так ли? На самом деле, в законе нет единой, железобетонной формулы. Это как с бородой: вроде все понимают, что это такое, но четкого определения «от ушей и ниже» не найдешь. Зато есть несколько документов, которые рисуют образ этого явления.
Например, МЧС в одном из своих писем довольно конкретно заявляет: массовое мероприятие – это когда более 50 человек (вот оно, волшебное число!) собираются в согласованном месте, в определенное время, объединенные какой-то общей целью. Концерт, митинг, матч, крестный ход – все подходит. Росстат добавляет философии, называя это совокупностью действий для удовлетворения политических, духовных и прочих потребностей. А Верховный Суд и вовсе разделяет: вот у вас культурно-зрелищные шоу (фестивали, выставки), а вот – публичные акции (митинги, шествия).
Так по каким же критериям мы понимаем, что имеем дело именно с массовым мероприятием, требующим особой охраны порядков?
- Общее место. Это не кухня в коммуналке. Площади, стадионы, улицы, концертные залы – места, где людей может быть много.
- Общая цель. Люди пришли не просто потусить. Они хотят послушать музыку, поболеть за команду, выразить свою позицию. Это ключевой объединяющий фактор.
- Организованность. Должен быть тот, кто это все затеял – организатор. Это отличает мирный пикник фанатов от стихийного, а значит, менее управляемого и более рискованного сборища.
Короче говоря, если вы собираете больше полутора классов школьников в общественном месте с какой-то целью – готовьтесь к тому, что вопросы охраны общественных порядков станут для вас весьма актуальными.
Типовые угрозы и риски при проведении массовых мероприятий
Представьте себе организатора концерта. Он думает о билетах, звуке, артистах. А теперь посмотрите на его мероприятие глазами сотрудника, отвечающего за охрану порядка. Это уже не сцена, а набор потенциальных угроз, каждая из которых может превратить праздник в трагедию. И список этих «радостей» впечатляет.
- Террористические угрозы. Самое страшное. Взрывы, вооруженное нападение. Цель – не просто навредить, а посеять панику, которая унесет больше жизней, чем сам взрыв.
- Массовые беспорядки. Драки болельщиков, погромы после митингов, давка у входа. Все это мгновенно выводит ситуацию из-под контроля и требует немедленного вмешательства чтобы навести порядок.
- Пожарные угрозы. Теперь представьте пиротехнику на сцене, паутину из кабелей и павильоны из легковоспламеняющихся материалов. Одно короткое замыкание – и здравствуй, массовая эвакуация.
- Природные капризы. Сильнейший ливень во время открытого фестиваля, ураган, который валит конструкции. План «Б» должен быть всегда.
- Медицинские и психологические угрозы. Массовые отравления, тепловые удары, внезапные обострения болезней. А главный враг – паника. Один крик «Все бегите!» в толпе может привести к сотням травм при эвакуации.
- Технические и криминальные сбои. Отказал свет, умер звук – началось волнение. А в это время в толпе работают карманники. Или того хуже – кто-то намеренно саботирует мероприятие, чтобы его сорвать.
Правильная охрана, нацеленная на общественный порядок, начинается с понимания этого «меню рисков». Для каждого типа мероприятия – свой набор. На рок-фестивале одни угрозы, на политическом митинге – другие, на городском празднике с детьми – третьи.
Этапы подготовки: как планируют охрану общественного порядка
Организовать охрану для массовых мероприятий – это как спланировать ограбление банка, только цель – не своровать, а предотвратить. И делается это в три четких этапа.
- Подготовительный этап. Всё начинается задолго до того, как на площадку придет первый зритель.
- Разведка. Обследуется территория: где узкие проходы, где аварийные выходы, где слепые зоны. Все недостатки нужно выявить и по возможности устранить.
- Расчет сил. Сколько нужно охраны? Где ставить металлорамки? Сколько медиков и где их разместить? Разрабатывается детальный план с указанием времени, места, количества участников и, что самое важное, распределением нарядов.
- Инструктаж. Каждый сотрудник должен знать свои действия как «Отче наш». Что делать, если драка, если найден подозрительный предмет, если началась паника.
- Исполнительный этап. День «Х». Силы прибыли на место.
- Последний брифинг. Сообщаются все изменения: артист задерживается, изменился маршрут движения толпы.
- Расстановка. Кто-то на входе с рамками, кто-то наблюдает с камер, кто-то в патруле в толпе. Вводятся временные ограничения – перекрываются дороги, организуются пропускные пункты.
- Непосредственная служба. Контроль за порядком, пресечение мелких нарушений, помощь участникам.
- Заключительный этап. Казалось бы, все закончилось. Но нет.
- Сбор сил, подведение итогов. Что сработало хорошо? Где были косяки? Как не допустить их в следующий раз?
- Составляется отчет-справка, куда вносятся предложения по улучшению. Это важнейшая часть работы, которая позволяет не наступать на одни и те же грабли при организации следующих мероприятий.
Действия при чрезвычайных ситуациях: алгоритмы реагирования
А теперь представим, что профилактика не сработала. ЧП случилось. Тут главное – не бегать, размахивая руками, а действовать по четким алгоритмам. Паника – главный союзник катастрофы.
- Обнаружен подозрительный предмет (подозреваемый в бомбе).
- Никаких геройств! Не трогать, не накрывать, не пользоваться рядом сотовым.
- Срочно сообщить руководителю охраны и в полицию («102» или «112»), четко назвав адрес и время.
- По команде начать организованную эвакуацию людей на безопасное расстояние.
- Ждать саперов и действовать по их указаниям.
- Поступила угроза по телефону («У вас заложена бомба!»).
- Тянем время! Запоминаем голос, особенности речи, фон. Спрашиваем: где, когда, какое взрывное устройство.
- Фиксируем номер (если не скрыт) и тут же передаем информацию в спецслужбы.
- Доклад организатору и – эвакуация по плану.
- Попытка захвата или нападения.
- Тихо нажать тревожную кнопку или позвонить в полицию.
- Не геройствовать и не вступать в переговоры, если преступники сами этого не требуют.
- По возможности выполнять их требования, если нет прямой угрозы жизни людей.
- Не провоцировать на стрельбу. Дождаться прибытия группы захвата.
- Начался пожар.
- Вызов «101» или «112». Адрес, что горит, есть ли люди.
- Немедленно запуск плана эвакуации. Открыть все запасные выходы!
- По возможности – попытаться локализовать огонь огнетушителями, закрыть двери, чтобы не распространялся дым.
- Встретить пожарных и доложить обстановку.
Главный принцип во всех этих алгоритмах: сообщить профессионалам и организованно вывести людей из опасной зоны. Задача охраны – не тушить пожар вместо МЧС, а дать людям шанс безопасно покинуть место ЧП.
Частые ошибки организаторов: как не допустить сбоев в безопасности
И вот мы подошли к самому сочному. Почему же при всей, казалось бы, продуманности, охрана, ответственная за общественный порядок, на некоторых массовых мероприятиях дает сбой? Часто виной тому – классические ляпы организаторов, которые можно и нужно избегать.
- План. «Да как-нибудь по ходу разберемся» – фраза-предвестник хаоса. Без подробного плана с дедлайнами и ответственными лицами за каждую «фишку» (от установки ограждений до встречи артистов) мероприятие превращается в критическую ситуацию, где про безопасность вспоминают в последнюю очередь.
- Место. Выбор площадки только по принципу «красиво» – фатальная ошибка. Важно учитывать: вместимость (0.75 м² на человека), доступность для спецтранспорта, состояние инфраструктуры и логистику. Концерт тяжелого рока в парке с одной узкой аллеей для проезда – это не мероприятие, это квест для экстренных служб.
- Бюджет. Недооценка расходов на охрану, медицину, техническое обеспечение приводит к роковой экономии на самом важном. Нанять двух охранников вместо десяти – не экономия, а огромный риск. Правило: детальный бюджет + 15% на непредвиденное.
- Техника. Игнорирование технических аспектов – прямая угроза. Нет резервного источника питания для систем оповещения? Отличный сценарий для паники при отключении света. Все критичные системы должны иметь дублеров.
- Команда. Плохая координация между отделом безопасности, медиками, логистами и сценой – гарантия сбоев. Регулярные планерки и единый центр управления на время мероприятия обязательны.
- Маркетинг. Отсутствие маркетинговой стратегии приводит либо к недобору, либо к переполнению площадки из-за неправильного прогноза. И то, и другое осложняет работу по охране общественного порядка.
- Логистический ад. Непродуманная парковка, отсутствие схем проезда и эвакуации, пробки у входа. Это не просто неудобство, это фактор, блокирующий службы быстрого реагирования в случае ЧП.
- План Б. Самая опасная ошибка – считать, что всё пройдет гладко. Форс-мажор (ураган, срыв выступления, технический коллапс) должен быть прописан в сценарии, а команда – проинструктирована.
- Занавес. Если после завершения массового мероприятия не собраться и не разобрать по косточкам, что пошло не так в плане безопасности, в следующий раз ошибки повторятся. Анализ – это будущая безопасность.
Как не допустить сбоев? Ответ банален и сложен одновременно: либо становиться профессионалом самому, погружаясь в нормативы и практику, либо нанимать тех, кто уже прошёл этот путь. Потому что цена ошибки в организации таких мероприятий измеряется не только в деньгах, но и в чем-то гораздо более важном.
